【 信息发布时间：2018-01-30 】 【我要打印】 【关闭】
各处室、机关党委，政务服务中心，热线办，各窗口单位：
市委、市政府作出推进投资和服务便利化改革的决定以来，市委副书记、市长赵爱军多次听取工作汇报，并对如何把握改革方向、抓住关键环节、解决存在问题等方面作出重要指示，特别是在机构设置、编制核定、经费保障等方面给予大力支持，为“做实审批局”奠定了坚实基础。2017年12月29日，爱军市长到市行政审批局就行政审批新体制新机制正式运行进行专题调研，对市行政审批局工作给予充分肯定，并对持续深入推进投资和服务便利化改革、特别是深化行政审批和公共服务改革提出了具体工作要求。为把爱军市长重要讲话精神落到实处，现制定如下工作任务分解和责任分工工作方案。
一、指导思想
以党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习贯彻爱军市长重要讲话精神，按照市委、市政府关于进一步深化行政体制改革的总体部署，围绕“放管服”改革，深入推进投资和服务便利化改革、特别是深化行政审批和公共服务改革，确立把审批服务打造成为“国内一流、省内领先”的工作目标，当好深化改革的先行者，营商环境建设的排头兵，完成好市委、市政府赋予的推进投资和服务便利化改革使命，真正走出具有鞍山特色的审批制度改革的新路子，为建设优良的营商环境，全面振兴钢都做出新的更大贡献。
二、任务分解和责任分工
（一）关于审批流程优化再造
优化审批流程是审批局改革核心中的核心，目标就是缩短办事时间，提高办事效率，“群众少跑腿、网上多跑路”“审批不见面”“最多跑一次”等等。要对标上海浦东等国内先进地区，深入研究在法律框架之下哪个环节能取消、哪项审批能减少、链条能够更短，数据还有没有压缩的空间。
工作任务：
1.继续推进流程优化。深入贯彻执行鞍山市行政审批局《关于进一步做好行政审批流程再造工作的实施意见》《关于进一步做实八个“一”的工作方案》，全面实行“前期咨询辅导、一口综合接件、处室后台办理、统一综合发证”的分类综合接件受理审批新模式。在市场准入领域深化“证照联办”，在建设项目领域推进“集中联动”，从而实现 “一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证（照）”。
负责领导：吕品、高明、高向宁、于涛
牵头处室：业务协调处
责任部门：各审批业务处，政务服务中心
完成时限：2018年5月取得阶段性成果，长期推进
2.完善审批标准化建设。深入贯彻执行鞍山市行政审批局《审批服务标准化建设工作方案》，在单体事项行政审批标准化建设的基础上，探索建立行业联合审批标准，对不同行业的行政审批过程进行科学分解和合理配置，实现行政审批标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程透明化。
负责领导：吕品、高明、高向宁、于涛
牵头处室：政策法规处
责任部门：各审批业务处
完成时限：2018年5月取得阶段性成果，长期推进
3.出台三项实施细则。在已出台《鞍山市建筑项目审批领域“集中联动”实施方案》的基础上，制定《鞍山市投资项目“多评合一”工作实施细则》《鞍山市投资项目“多图联审”工作实施细则》和《鞍山市建设工程联合验收工作实施细则》。
负责领导：吕品、高向宁
牵头处室：业务协调处
责任部门：投资项目审批处、规划审批处、建设工程审批处、环境保护审批处、现场勘验处
完成时限：2018年6月完成细则制定，年底前取得阶段性成果，长期推进
（二）关于加快推进网上审批
以实现审批不见面为目标，借助鞍山的智慧城市建设，做强客户端功能，全力推进网上审批平台建设，让“数据多跑路、百姓少跑腿”，切实提高“不见面审批”和“见一面审批”审批事项的比例，增强群众的便利感和获得感。
工作任务：
1.完善政务服务平台建设。积极搭建全市政务服务“一张网”，确保明年底前完成县（市）区政务服务网建设。加快搭建“多评合一”子系统、联合勘验子系统，推广“审管互动”平台，推进与省直部门业务系统进行数据对接。
负责领导：于涛
牵头处室：网络平台处
责任部门：各审批业务处，政务服务中心
完成时限：2018年3月取得阶段性成果，长期推进
2.推进网上审批。以方便企业和群众办事的原则，不断研发拓展政务服务平台功能，扩大智能审批服务覆盖面，实现80%的审批事项“网上办”。
负责领导：于涛
牵头处室：网络平台处
责任部门：各审批业务处，政务服务中心
完成时限：2018年3月取得阶段性成果，长期推进
（三）关于进一步优化机构设置
按照有利于提高效率、有利于便民服务、有利于干部特长发挥的要求，进一步优化机构职能设置。运用市场化思维，通过政府购买服务的方式，解决人力资源和技术力量不足问题。以最短的链条、扁平化的运作，使市行政审批局不仅要成为行政审批制度建设的示范，还要成为行政体制改革的领跑者。
工作任务：
1.继续推进帮办代办。全面落实《鞍山市人民政府办公厅关于建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的实施意见》，为市级管理权限内或涉及市级审批部门的企业投资建设提供“管家式”全程代办服务。
负责领导：于涛
牵头单位：政务服务中心
责任处室：业务协调处、各审批业务处
完成时限：2018年2月取得阶段性成果，长期推进
2.加快推进政府购买服务。通过市场化运作，加快履行政府采购程序，尽快解决劳务派遣人员到位问题。结合实际，制定劳务派遣人员管理方案和培训计划，强化人员管理，提升业务技能，确保分类综合接件受理服务模式规范高效运行。
负责领导：于涛
牵头单位：政务服务中心
责任处室：业务协调处、网络平台处
完成时限：2018年2月取得阶段性成果，长期推进
（四）进一步深化相对集中许可权改革
行政审批新体制新机制刚刚运行，正处于磨合期。要通过实践，进一步调整、整合审批事项，提高审批效率。按照“审批事项相对集中，以集中为主”的要求，该集中的集中、该下放的下放、该划转的划转，既要做好加法，又做好减法，同时还要做好乘法和除法。
工作任务：
1.构建政务服务新体系。在推进投资和服务便利化改革的基础上，进一步深化行政审批和公共服务改革，通过权力配置合理化集约化、审批服务标准化效能化、受理办理网络化智能化，打通改革“最后一公里”，会同有关部门研究制定进一步优化政务服务体系的实施意见。构建起贯通市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级的全链条闭环式一体化的政务服务新体系。
负责领导：吕品、高明、高向宁、于涛
牵头处室：政策法规处
责任部门：业务协调处、网络平台处
完成时限：2018年6月取得阶段性成果，长期推进
2.推进县（区）改革。推进县（区）投资和服务便利化改革、特别是深化行政审批和公共服务改革，探索开发区行政审批体制改革模式，加快构建多层次联动的审批新格局，实现全市行政审批上下一致、集中统一、规范有序。
负责领导：吕品、高明
牵头处室：业务协调处
责任部门：政策法规处、网络平台处
完成时限：2018年6月取得阶段性成果，长期推进
（五）立足于高标准，加强队伍建设，打造务实、创新、高效、廉洁的服务机关
要通过改革、创新和制度化建设，进一步规范权力使用。要强化监督，摒弃特权思想，树立责任感和使命感，广泛接受部门、群众、企业、舆论的监督，让监督无时无刻不在。要依法用权，按照法定的职责必须为，法无授权不可为的要求，确保每一项审批，每一个审批事项都能够经得起时间和实践的检验，经得起市场主体和群众的评价检验。要强化服务，树立服务第一、审批第二的思想，寓审批于服务之中，立足于企业和百姓，围绕服务开展审批，同时加强事中事后的监管。
工作任务：
1.强化党的建设。引导党员干部不断增强“四个自信”，树牢“四个意识”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实抓好“两学一做”学习教育常态化、制度化，按照市委统一部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以“优化审批服务、助力振兴钢都”“1+10”表述语统一思想、凝聚力量，引导全局干部把新工作理念内化于心、外化于行，真正成为一种行为准则和行动自觉。强化基层党组织建设。以提升基层党组织的组织力为重点，不断夯实基层基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
负责领导：吕品
牵头处室：机关党委
责任部门：机关各处室，政务服务中心，热线办
完成时限：2018年5月取得阶段性成果，长期推进
2.强化廉政建设。把党风廉政建设与行政业务工作同谋划、同部署、同考核，不断强化红线意识和底线思维，坚决防止权力集中后的廉政风险隐患。以审批监管为重点，构建监管体系，强化日常监管，提高监管水平，形成监管合力。
负责领导：吕品
牵头处室：机关党委、督查考核处
责任部门：机关各处室，政务服务中心
完成时限：2018年5月取得阶段性成果，长期推进
3.强化队伍建设。实施人才战略，围绕审批业务探索人才培养方式、拓宽人才引进渠道，构建多层次人才支撑体系。坚持正确选人用人导向，落实好干部标准，着力提高干部队伍的政治素质、专业能力和作风养成，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的专业化审批队伍。
负责领导：吕品
牵头处室：人事教育处
责任部门：机关各处室，政务服务中心
完成时限：2018年6月取得阶段性成果，长期推进
4.强化制度建设。坚持以制度建设促进规范管理，建立健全市行政审批局制度体系。用科学规范的工作制度和工作规则，落实工作职责，强化工作责任，规范工作程序，为行政审批新体制新机制高效有序运行提供坚强的制度保障。
负责领导：吕品
牵头处室：政策法规处
责任部门：办公室、业务协调处
完成时限：2018年6月取得阶段性成果，长期推进
5.强化大厅建设。按照“高品位、智能化、酒店式、服务型”的理念和标准，科学调整窗口布局，合理增加便民设施，美化优化办公环境，强化大厅管理、提升服务质量，增强办事人员便利感、获得感和幸福感。
负责领导：于涛
牵头单位：政务服务中心
责任处室：业务协调处、网络平台处
完成时限：2018年4月取得阶段性成果，长期推进
三、具体要求
（一）强化组织领导。各处室（单位）要高度重视，严格按照本实施方案确定的工作任务，主动认领，结合工作实际，精心组织、周密部署，搞好整体谋划，作出具体安排，细化工作措施，在抓落实上下功夫，确保整体工作取得扎扎实实的成效。
（二）强化责任担当。各处室（单位）主要负责人要加强责任担当意识，不畏惧困难、不回避矛盾、不推卸责任、不避重就轻，以更加高昂的斗志、更加有力的措施、更加扎实的作风和敢于负责、敢于担当的态度，全力以赴抓好各项工作任务，确保行政审批和公共服务改革工作行稳致远。
（三）强化作风保障。各处室（单位）要时刻把推进转观念、转作风、抓落实、促振兴作为新内涵、新要求、新指向，坚持把作风建设放在落实责任和推动工作的实践中认识和对待，围绕解决干部自身存在的“不想干、不敢干、不会干”问题上下功夫，综合施策、对症下药，解决老问题、破解新问题，让干部从内心唤起担当的勇气，在骨子里发出拼搏的锐气，时刻把行政审批改革的责任记在心上、抓在手上、扛在肩上。
（四）强化督促检查。各处室（单位）要把学习贯彻爱军市长专题调研时讲话精神，作为推动工作、管理工作和落实工作的重要内容。督查考核处要做好经常性和随机性督促检查，及时发现和解决问题，确保各项工作扎实有序开展、取得成效。
鞍山市行政审批局
2018年1月5日